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中国物资再生协会发展规划


(2001年3月19日中国物资再生协会第三届会员大会通过)

 
 

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    随着社会主义市场经济日益发展,行业协会已成为经济活动中的重要力量。尤其近两年来在改革和发展情况下,行业协会为企业、行业和政府提供了大量的有效的服务,越来越显示出她的重要作用。

  就行业协会职责定位问题,国家经贸委制定了《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》。该《意见》明确规定,行业协会是政府与企业之间的桥梁和纽带,是实施行业管理,促进企业加强管理,推动行业健康发展,维护企业合法权益不可缺少的力量。这充分说明行业协会是社会主义市场经济发展的客观需要。

  中国物资再生协会自1993年成立以来,经历了两届理事会。在民政部和业务主管部门的领导下,再生协会无论在组织机构上、组织规模上、行业自律规范上都有了一定的基础和规模。为了适应市场经济发展的需要,结合政府机构改革和职能转变,完善和落实工商领域协会的职能,加快培育发展再生协会,使之真正成为自主、自治、自养的行业经济活动中不可缺少的中介组织,成为国民经济可持续发展的中坚力量。为此,我们将根据民政部的《社团条例规定》和原国家国内贸易局再生资源与协调司制定的《再生资源发展规划》以及国家经贸委制定的《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》,特制定《中国物资再生协会发展规划》。

  一、进一步发展壮大行业协会队伍

  行业协会是市场经济发展的产物,是行业管理的主体,是企业由部门管理向行业管理转变的历史发展必然趋势,是不以人们的意志为转移的。为此,行业协会应打破原有的框框,发展吸纳跨部门、跨地区、跨不同所有制的企事业单位加盟。近几年来尽管我们已发展了外系统的从事再生回收企业,如一汽、二汽、航空、铁路、有色、机床等十几个物资系统外单位,这远远不够。今后还要进一步发展壮大队伍,逐步使我们这个全国性的社会团体覆盖全行业,使再生协会真正成为经济生活中一支不可缺少的力量。

  二、建立健全各项规章制度,本着"自主、自治、自养"三自的方针,做好各项工作。

  行业协会要适应担负起行业管理的重任,首先要加强行业协会的自身建设。除了建立健全各项规章制度以外,在协会内部必须建立一套比较规范的运作程序和比较完善的民主决策程序。协会的操作规程要坚持按照《章程》办事,使协会真正达到"自主、自治、自养"三自标准。

  其次,为使再生行业管理逐步走上规范化,协会将在调查研究的基础上,重新修订行规行约,理顺各级部门的关系,把行业管理工作落实到实处。

  三、建立新的再生资源行业管理体系。

  行业协会的发展方向是通过制定行规、行约,对规范经营行为,维护市场秩序和企业合法权益起到督促检查作用;协助政府部门加强行业管理。为此,行业协会应具备以下八个方面的服务功能:

  (一)制定、实施《行规行约》的权力和职能。其目的规范行业自我管理行为,促进企业平等竞争,提高行业整体素质,维护行业整体利益;

  (二)受政府部门的委托,承担本行业生产、经营许可证的发放和资格审查等工作,开展行检行评工作,配合政府部门进行督促整改;

  (三)参与制定修订本行业各类标准工作,包括技术标准、经济标准、管理标准;

  (四)组织人才、技术、职业培训工作;

  (五)进行行业内部价格协调,组织行业定货会,防止行业价格垄断,保护行业平等竞争,维护企业合法利益;

  (六)布置、收集、分析全行业统计资料,为政府制定产业政策提供可靠依据,为企业经营决策服务;

  (七)组织展销会、展览会等工作;

  (八)受政府或有关单位委托,对行业重大的投资、改造、开发项目的先进性、经济性、可行性进行前期论证,并参与项目责任监督。

  四、促进再生行业法制建设,修订制定行业标准。

  在中国即将加入世界贸易组织,经济贸易将与国际接轨的新形势下,对我国传统企业提出了更严格的要求。做为利国利民的再生行业应尽快向法制化、规范化、产业化转变,以适应经济形势的发展。运用法制手段规范再生资源的管理,促进可持续发展的再生行业。为使再生行业成为高科技产业,首先应制定有关的法律法规,协会积极配合和参与修、制定《再生资源管理条例》、《报废汽车回收管理办法》等有关法规。为促进再生行业逐步走上法制化、规范化、产业化的道路,协会要参与制定有关《报废汽车拆解标准》和《废有色金属技术标准》或技术导则系列体系等行业标准,以加强标准化建设。

  五、建立统计数据网络,为政府提供可靠有用的数据。

  国家对经济政策的决策,都依靠行业实际情况和可靠的数据来决定。行业协会是政府和企业之间的桥梁和纽带,行业协会应义不容辞的为国家和政府提供再生企业的情况和数据。由于87年取消了废钢铁回收计划后,中断了统计工作,我们计划在2~3年将基础工作(包括网络建设)建立起来,争取政府授予协会进行行业统计、收集、分析、发布行业信息工作的权力,逐步建立数据库,定期为国家提供可靠有效的数据,为国家制定产业经济政策提供有力的依据。

  六、为配合政府有关部门建立具有国际先进水平的再生资源产业体系,协会计划在2年内提出行业规划的目标模式。

  再生行业要达到现代化高科技的产业体系,要具备以下几条标准:

  1、在全国各大区的中心城市应建立现代化的废钢铁加工中心,拆解报废汽车中心;

  2、各主要钢厂的合格废钢铁炉料主要由再生企业提供,应达到钢厂购进废钢铁的40%以上;

  3、在北京建立一个全行业的信息网络中心,并与全国各省、区、直辖市、计划单列市进行互联网,并建立一个现代统计数据库;

  4、有计划、有重点地对现有的再生利用科技成果进行推广,结合再生企业的实际情况进行试验,谁推广谁受益。同时,对原有的落后的回收工艺进行改造,并向政府提出无污染、回收率高的、能耗低的新工艺,淘汰和禁止使用落后污染的回收工艺;

  5、计划在五年内提出废旧黑色金属、有色金属、稀贵金属、废橡胶、废塑料、废纸分类标准,要与国际接轨。

  6、实现现代化的再生资源产需衔接,以废钢铁的供需为试点,实现配送制。

  七、开展理论政策研究活动,为政府部门以及再生企业提供经济发展战略的可靠依据。

  加强经济理论研究工作是协会当前一项重要工作。在国企改革转轨变型的过程中遇到许多新问题、新的难点,这就需要中介组织去研究和探索。尤其是党的十五届四中全会提出"要建立现代企业制度",那么,再生行业如何按照中央的精神去理解抓大放小,去探索建立现代企业制度,是值得人们去研究和探讨的问题。为此,协会在今后五年内计划每年组织一次经济理论政策研究会,将围绕行业的热点和难点,以及行业最急需解决的问题,进行广泛深入地调查研究和讨论,由协会理论研究部门向政府部门提出有关经济政策和立法方面的意见和建议。通过这些活动,促使政府逐步信赖于行业协会的意见和反映,使协会真正起到政府与企业之间的桥梁作用。

  政策研究部要加大宣传工作的力度,从现在起我们要利用行业的喉舌--《中国资源综合利用》杂志开展全民族的资源意识宣传和全社会的环境危机意识教育,这是决定着我国人口、资源、环境的协调发展能否有一个真正的全民行动、全民参与的基本前提和社会条件。只有加强舆论宣传力度,我们相信,国家一定会把再生资源的开发利用列为国家的一项基本国策。

  八、把行业协会培育成行业管理的主体,确保行业协会承担起政府部门授权和委托的重任。

  随着政府部门职能的转变,有许多微观的事务性方面的工作,政府部门将委托行业协会来办理。这就要求协会的工作人员素质、政策水平、业务知识都要有相应的提高,否则难以完成任务。如政府部门授权行业协会参与制定行业规划,对行业内重大技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期的论证等,没有一定的政策水平和技术知识是难以完成的。为此,协会要在3年内对现有的工作人员进行定期培训,对不适应的人员也要进行吐故纳新,使协会的人员达到现代化企业管理水平,以适应履行全社会再生资源行业管理的职责和义务。

  九、加大推广物资再生利用先进技术的力度,把已形成的再生专利技术尽快组织推广,以提高再生行业的科技含量。

  目前,我国物资再生技术与工业发达国家相比差距很大。由于过去对物资再生利用先进技术推广的力度不够,致使有许多研究成果未能转化成生产力。为了加快再生事业的发展,走科技之路,今后协会要加大推广力度,使一批有成效的可行的再生技术尽快地转化成生产力,使整个再生行业将依靠再生技术力量来推动再生事业快速发展。 我们计划在下届理事会期间,在摸清再生资源基础上,有重点的分地区的进行推广先进的再生技术,在条件允许下,建立再生技术示范工程。就目前条件成熟的再生技术有:

  1.利用废塑料生产交联电缆填充条,这个产品不仅治理了"白色污染",而且还能为生产电缆的厂家节约原材料和降低成本。我们计划,将这项专利向大型的生产电缆厂家进行推广。

  2."无污染再生铅技术",该技术由湖北金洋冶金股份有限公司耗资上千万元,已建成并投产。由于一些小企业凭借?quot;土""投资小"的优势,争原料,造成资源分散,导致相当一大部分废蓄电池收不上来。另一方面,整个工程应投资2000万元,而国家只下达600万元贷款指标,其它部分企业自筹。由于缺乏资金,负担过重,这样好的技术就无法实施。协会设想通过行业内走联合的道路,彻底解决这个问题,同时,也争取政府主管部门的支持和帮助,并呼吁有关部门关闭小型的污染严重的回收废蓄电池再生厂,确保"无污染再生铅技术"在全国开花结果。

  十、加强与国际民间再生资源组织的联系,引进先进的管理模式和再生技术。

  先进的工业国家行业管理的中介组织是十分发达的,他们都有完整的组织机构和管理方式,而且政府部门主要通过这些中介机构对企业实施管理。如美国有ISRI(美国物资再生工业总会)、加拿大有CARI(加拿大物资循环总会)、比利时有BIR(国际回收局)等。他们每年都要召开会议,互相交流信息和进行贸易往来。当然参加这些国际组织需要交纳一定数量的会费。协会计划在近期内,具备了一定的经济实力和组织规模后,参加国际回收局(BIR)民间组织,这样我们不仅可以每年组织二次会员单位参加国际会议,同时可以更深入地考察先进的工业国家的再生资源的管理模式和再生技术。

  以上是协会中长期发展规划,目的是要使我们的再生行业协会真正成为社会主义市场经济发展需要的、能够担当起行业服务管理职能的、具有社会性、公益性和权威性的社会服务体系,成为政府与企业、社会与企业间的桥梁和纽带,成为有效的市场中介组织。
 

 
 
 
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